Бюджетное право

Углубление реформ в финансовой сфере определено Президентом Республики Узбекистан И.А. Каримовым в качестве одной из приоритетных задач по реформированию и модернизации страны. В этих условиях возрастает значимость финансового права, призванного способствовать повышению эффективности правового обеспечения национальной финансовой политики, наиболее полно отвечающей потребностям расширения и углубления рыночных преобразований. 

Не случайно в последние годы резко возрос интерес к данной отрасли права со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и граждан, особенно предпринимателей. Все это проявилось в изменении содержания, структуры и роли финансового права. Соответственно сложились новые финансово-правовые институты, расширился и стал более разнообразным круг субъектов финансового права, изменились их права и обязанности. 

После обретения Узбекистаном государственной независимости и перехода на рыночные отношения коренным образом изменилось содержание финансовой политики, составной частью которой является укрепление бюджетной системы страны. В современных условиях бюджет становится важнейшим инструментом экономической политики государства.

В экономической и юридической литературе, а также в законодательстве понятие «государственный бюджет» употребляется в разных смыслах. Однако есть и общепризнанные теоретические положения, выработанные применительно к государственному бюджету бывшего союзного государства, которые не потеряли своего значения и в настоящее время.  Они сводятся к тому, что бюджет можно рассматривать в нескольких аспектах: а) бюджет как экономическая категория; б) бюджет в материальном смысле; в) бюджет как правовая категория . 

Как экономическая категория бюджет выражает экономические отношения в обществе, связанные с образованием и использованием централизованного фонда денежных средств, направляемых государством на развитие экономики и социальной сферы, укрепление обороноспособности страны, образование финансовых резервов и на другие общественные потребности. 

По своему материальному содержанию (в материальном смысле) бюджет представляет собой сформированный при помощи соответствующих экономических рычагов централизованный фонд денежных средств. При этом следует отметить, что в материальном смысле бюджет является не просто фондом денежных средств, а финансовым планом государства.  Связано это с тем, что наличие принятого бюджета еще не говорит о том, что предусмотренные в его доходной части средства к началу финансового года уже мобилизованы и могут направляться на цели, предусмотренные в расходной части. Показатели бюджета являются  теми ориентирами,  которых необходимо достигнуть к концу финансового года. Не случайно эти показатели в бюджетном законодательстве нашего государства обозначаются как основные параметры Государственного бюджета Республики Узбекистан. 

Как правовая категория государственный бюджет представляет собой ежегодно составляемый и утверждаемый органами государственной власти и управления основной финансовый план образования и использования централизованного фонда денежных средств, необходимого для выполнения функций государства. Роль и назначение государственного бюджета как основного финансового плана определяется тем, что он осуществляет координацию всех финансовых планов и через него проходит основная часть централизованных денежных фондов, а также связью его доходов и расходов со всеми отраслями и сферами жизнедеятельности общества.

Рассмотренные аспекты понятия государственного бюджета имеют не только теоретическое, но и важное практическое значение. Прежде всего, это касается определения государственного бюджета как основного финансового плана, принимаемого в установленном законом порядке, т.е. как правовой категории. Без юридического оформления, в качестве которого выступает правовой акт, государственный бюджет практически не может существовать и выполнять присущую ему роль.  

За годы независимости значительно расширилось функциональное использование средств государственного бюджета, претерпели существенные изменения методы мобилизации бюджетных доходов и направления их расходования, а также порядок исполнения Государственного бюджета .

Основным методом мобилизации бюджетных средств являются прямые и косвенные налоги, ресурсные платежи и налог на имущество, налог на развитие инфраструктуры. 

В условиях радикальной экономической реформы исключительно важна роль государственного бюджета в рациональном распределении бюджетных ассигнований и направлении их на приоритетные для государства и общества цели. Эти средства используются на финансирование целевых государственных программ, новых структурных направлений в экономике, и в частности на развитие экспортоориентированных и импортозаменяющих производств. 

Неоценима роль государственного бюджета в осуществлении сильной социальной политики в переходный период и в частности по поддержке тех членов общества, кто больше чем другие нуждаются в помощи государства. В государственном бюджете из года в год предусматривается специальная статья расходов на мероприятия по социальной защите населения: пособия семьям с детьми и малообеспеченным семьям. 

Дальнейшее повышение роли государственного бюджета в решении социально-экономических задач, стоящих перед страной, в значительной мере зависит от совершенствования бюджетного законодательства, развития бюджетного права.

Важная социально-экономическая роль государственного бюджета определяет необходимость правовой регламентации отношений, возникающих в процессе образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств государства. Эти отношения регулируются специальной группой финансово-правовых норм, образующих один из разделов финансового права – бюджетное право. Следовательно, бюджетное право Республики Узбекистан можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования средств государственного бюджета.

Однако такое определение не может с достаточной четкостью установить круг именно тех общественных отношений, которые и составляют предмет бюджетного права. Внутри финансового законодательства нормы бюджетного права граничат, а зачастую переплетаются с другими институтами финансового права, регулирующими доходы и расходы государственного бюджета. Например, нормы налогового права охватываются бюджетным в той части, которая отражает характер, состав и объем доходов государственного бюджета, порядок их поступлений (порядок и сроки уплаты установленных налогов). В связи с этим при определении понятия бюджетного права необходимо иметь в виду, не только общую характеристику его предмета, т.е. общественных отношений, возникающих по поводу образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств государства, но и конкретные виды отношений.

Единые по своему содержанию и целевой направленности общественные отношения, составляющие предмет бюджетного права, в литературе по финансовому праву, как правило, объединяются в конкретные виды отношений или блоки норм, которые связаны с установлением или регулированием: а) бюджетного устройства и бюджетной системы государства; б) структуры доходов и расходов бюджетной системы, порядка распределения их между звеньями бюджетной системы; в) компетенции (бюджетных прав) государства в целом и его субъектов (административно-территориальных образований в области бюджета); г) организации бюджетного процесса, т.е. порядка формирования бюджета, а также отчетности об его исполнении; д) бюджетного контроля. 

С учетом отмеченных обстоятельств бюджетное право Республики Узбекистан представляет собой совокупность финансово-правовых норм, устанавливающих бюджетное устройство и бюджетную систему государства, структуру доходов и расходов бюджетной системы и их распределение между бюджетами разного уровня, компетенцию государства и его административно-территориальных образований, бюджетный процесс и бюджетный контроль.

Бюджетное право является ведущим, основным разделом финансового права Республики Узбекистан, что обусловлено местом Государственного бюджета как центрального звена финансовой системы страны.

Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями. Они представляют собой разновидность финансово-правовых отношений, и поэтому обладают всеми характерными для них специфическими признаками. Вместе с тем, бюджетные правоотношения имеют и некоторые особенности, отличающие их от других финансово-правовых отношений. 

Особенности бюджетных правоотношений главным образом определяются предметом бюджетного права. Бюджетные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в особой сфере финансовой деятельности государства, а именно в сфере образования, распределения средств государственного бюджета. Данная особенность бюджетных правоотношений, в свою очередь, накладывает свой отпечаток на иные специфические черты этих отношений, например, на субъектный состав и действие их во времени.

 Круг субъектов бюджетного права ограничен, поскольку в их качестве могут выступать только такие субъекты финансового права, которые наделены законодательством соответствующими юридическими обязанностями и правами в отношениях, связанных с образованием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств государства.  Поэтому для любого субъекта бюджетного правоотношения характерен один из следующих признаков. Каждый из них либо принимает участие в формировании государственного бюджета в качестве стороны на той или иной стадии бюджетного процесса либо принимает участие в распределении доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, либо связан с бюджетом по поводу получения из него соответствующих ассигнований в форме бюджетного финансирования.

Отличительной особенностью бюджетных правоотношений, не свойственных другим финансово-правовым отношениям является также и то, что они не могут длиться свыше одного года и, как правило, прекращаются в конце финансового года. Определяется это тем, что  государственный бюджет принимается только на один финансовый год, под которым в законодательстве понимается период времени с первого января по тридцать первое декабря включительно. \

Нормы бюджетного права содержатся в различных нормативно-правовых актах, являющихся его источниками. Исходные начала бюджетного права содержатся в Конституции Республики Узбекистан, соответствующие нормы которой определяют основы бюджетного устройства и бюджетной системы государства (ст. 122), закрепляют компетенцию представительных и исполнительных органов в области бюджетного регулирования (ст. 78, 100.).  

В развитие этих конституционных норм принято значительное количество нормативно-правовых актов, регламентирующих бюджетные отношения, среди которых необходимо, прежде всего, назвать Бюджетный кодекс Республики Узбекистан . Он занимает особое место среди источников бюджетного права, поскольку является основным законодательным актом специального назначения и закрепляет общие правовые основы, на которых должно строиться все бюджетное законодательство Республики Узбекистан и, кроме того, в нем дается детальная регламентация относительно Государственного бюджета Республики Узбекистан. 

К числу специальных законодательных источников бюджетного права относился Закон Республики Узбекистан от 26 августа 2004 г. «О казначейском исполнении Государственного бюджета», который определял понятие казначейского исполнения Государственного бюджета и его основные принципы, задачи специально уполномоченного финансового органа и его территориальных подразделений в Республике Каракалпакстан, областях, районах, городах - Казначейства. Этот нормативный акт устанавливал законодательные основы порядка зачисления доходов Государственного бюджета  на единый казначейский счет и  осуществления его расходов с этого счета, взаимоотношений Казначейства с другими органами и организациями, бухгалтерского учета казначейского исполнения Государственного бюджета и т.п.

С 1 января 2014 года в силу вступил Бюджетный кодекс Республики Узбекистан, Отмечая достаточно хороший уровень правового расписания самого бюджетного процесса, отдельно подчеркнем важность существенного расширения той части Бюджетного кодекса, который регламентирует сферу казначейского исполнения государственного бюджета. В нынешней редакции ему уделено место в основном, в понятийной части, в общих положениях, а конкретные вопросы, регламентируются в статьях с 113 - 116, 120 - 126, 129, 131. При этом ранее в стране действовал специальный Закон и ряд нормативно-правовых документов, затрагивавших деятельность казначейских органов. На сегодня в Бюджетном кодексе только менее 5 процентов, прямо посвящено вопросам Казначейского исполнения государственного бюджета. Очевидно, что в таких условиях применение на практике Бюджетного кодекса потребует большего количества подзаконных актов. 

Во-вторых в конкретных вопросах регламентирующих деятельность казначейского исполнения государственного бюджета, 120 статье бюджетного кодекса отсутствие четкого разграничения и определения целей задач и функции а также полномочий казначейских органов приводит разночтению в их пониманию БК в целом.

Так в ст. 120. Бюджетного кодекса. Исполнение расходной части бюджетов бюджетной системы предусматривает:

 принятие, регистрацию и учет юридических и финансовых обязательств;

 осуществление кассовых расходов, включая перечисление межбюджетных трансфертов;

 учет и отчетность.

В предыдущих законах в задачи казначейства помимо вышеуказанных трех задач входил контроль и мониторинг за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. 

Так в Постановлении Президента Республики Узбекистан от 28.02.2007 г. N ПП-594 “О мерах по дальнейшему развитию системы казначейского исполнения Государственного бюджета" на Казначейство возлагались  следующие основные задачи:

- кассовое исполнение Государственного бюджета, включая распределение поступающих доходов между бюджетами разных уровней, 

- управление средствами Государственного бюджета посредством введения единого казначейского счета;

предотвращение нецелевых, необоснованных расходов бюджетных организаций путем введения порядка обязательной регистрации договоров бюджетных организаций с поставщиками товаров (работ, услуг), на основании жесткого контроля в пределах сумм и в соответствии с целями, указанными в сметах расходов;

осуществление мониторинга за оптимизацией использования бюджетных средств, имея в виду обеспечение качества заключаемых ими договоров, их целесообразность и ценовое решение;

создание и постоянное обновление информационной базы по государственным закупкам, контроль за процессом ценообразования при осуществлении государственных закупок; 

обеспечение действенного контроля за обеспечением неукоснительного соблюдения платежной дисциплины посредством осуществления платежей от имени и по поручению бюджетополучателей строго в пределах сумм, предусмотренных в сметах расходов и зарегистрированных договорах;

ведение бухгалтерского учета и отчетности казначейского исполнения Государственного бюджета, сбор, обработку и анализ информации о ходе исполнения Государственного бюджета, а также обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Республики Узбекистан, исполнение гарантий Республики Узбекистан;

ведение полного и системного учета всех видов поступающей в Республику Узбекистан гуманитарной помощи и средств технического содействия 

Казначейство осуществляет функции рабочего органа Правительственной комиссии по государственным закупкам.

Теперь в бюджетном кодексе вообще отсутствует основное предназначение организации, финансового органа как - Казначейство. В кодексе расписана или затрагивается лишь техническая сторона вопроса. (регистрация договоров и оплата платежей).

Источниками бюджетного права являются и некоторые законодательные акты общего характера, к которым, например, относятся законы о Кабинете Министров Республики Узбекистан, о государственной власти на местах.

Очень важные нормы бюджетного права содержатся в постановлениях Президента Республики  Узбекистан о прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Республики Узбекистан на соответствующий финансовый год, а также в постановлениях Кабинета Министров Республики Узбекистан. 

Наиболее многочисленную группу источников бюджетного права составляют нормативно-правовые акты Министерства финансов. К ним, например, относятся Положение об установлении ежегодных базовых нормативов бюджетного финансирования по организациям социальной сферы , Правила составления и исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан  и др.

Общепризнанно, что бюджетное право включает в себя два института: бюджетное устройство и бюджетный процесс. Правда, в некоторых источниках отсутствует прямое указание на отмеченное обстоятельство, однако об этом говорится при классификации норм бюджетного права на материальные и процессуальные нормы.

По вопросу о содержании бюджетного устройства в литературе были высказаны различные мнения. При этом в отдельных случаях понятие бюджетного устройства неоправданно сужается и отожествляется с понятием бюджетной системы. На самом же деле между этими понятиями имеются существенные отличия. Под бюджетной системой понимается совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны, а бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы, принципы ее построения, взаимосвязь между отдельными звеньями этой системы.

Бюджетное устройство государства основывается на юридических нормах, определяющих виды бюджетов, назначение каждого из них (бюджетную систему), распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, принципы их функционирования, компетенцию центральных и местных органов представительной и исполнительной власти. Следовательно, по своему содержанию понятие бюджетного устройства значительно шире понятия бюджетной системы. 

В бюджетном же законодательстве республики между этими неравнозначными понятиями фактически ставился знак равенства, о чем свидетельствовала формулировка ст. 4 Закона о бюджетной системе, согласно которой «Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов разных уровней…, организацию и принципы построения бюджетов, взаимоотношения между ними…».

В процессе дальнейшего совершенствования бюджетного законодательства Республики Узбекистан, которое находилось на стадии становления, указанное противоречие устранено путем четкого разграничения двух рассматриваемых неравнозначных понятий в Бюджетном Кодексе Республики Узбекистан. Это имеет не только теоретическое, но и очень важное практическое значение, поскольку понятие бюджетного устройства является той отправной точкой, которая во многом определяет основные элементы бюджетной политики государства. 

Понятие бюджетной системы. Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, бюджетов государственных целевых фондов и внебюджетных фондов бюджетных организаций, принципов построения и организации бюджетов бюджетной системы, взаимоотношений между ними, возникающих в ходе бюджетного процесса. Формирование, составление, рассмотрение, принятие, утверждение и исполнение бюджетов бюджетной системы на финансовый год осуществляется в национальной валюте Республики Узбекистан – сумах .

В мировой практике существует несколько моделей бюджетного устройства. По первой модели центральный и местные бюджеты автономны, и поэтому каждый из них имеет свои доходные источники, полностью покрывающие расходы каждого из них. Вторая модель в основных своих проявлениях аналогична первой, однако за центральным бюджетом закрепляется определенная регулирующая роль по отношению к местным бюджетам. И, наконец, третья модель предусматривает объединение всех бюджетов в единый Государственный бюджет и за каждым вышестоящим бюджетом закрепляется регулирующая роль. 

Бюджетная система может состоять из нескольких уровней, количество которых определяется государственным устройством той или иной страны. В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней. К ним относятся центральный  (государственный) бюджет и местные бюджеты (Франция, Италия, Япония и т. д.). В  федеративных (союзных) государствах бюджетная система имеет три уровня и включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты (Россия, США, Германия и др.).

В нашей стране бюджетная система состоит из двух уровней: 1) республиканский (центральный) бюджет; 2) бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты. Эти бюджеты служат организационной формой функционирования Государственного бюджета Республики Узбекистан, являющегося одним из главных инструментов проведения в жизнь экономической политики государства. Государственный бюджет Узбекистана представляет собой единую бюджетную систему и объединяет республиканский бюджет, бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты. 

Важным элементом бюджетного устройства являются принципы построения бюджетной системы. По Бюджетному Кодексу Республики Узбекистан бюджетной системе (ст. 7-17) к основным принципам бюджетной системы относятся: единство бюджетной системы;

 соответствие бюджетной системы административно-территориальному устройству Республики Узбекистан;

 сбалансированность и взаимосвязь бюджетов бюджетной системы;

 прогнозирование доходов и планирование расходов бюджетов бюджетной системы;

 адресность и целевой характер использования средств бюджетов бюджетной системы;

 самостоятельность бюджетов бюджетной системы;

 результативность использования средств бюджетов бюджетной системы;

 единство кассы;

 ответственность участников бюджетного процесса;

 открытость.

Указанные принципы бюджетной системы нашли закрепление в бюджетном законодательстве нашей республики впервые, что имеет очень существенное значение для ее нормального функционирования. Принципы бюджетной системы, закрепленные в бюджетном законодательстве нашей республики, в основном соответствуют общепринятой доктрине и законодательной практике других стран. 

В бюджетном законодательстве ряда стран и, в частности Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены и другие принципы бюджетной системы, которые имеют под собой определенную объективную основу. Это принципы полноты отражения доходов и расходов бюджетов, гласности бюджетов. В их числе также и принципы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, адресности и целевого характера бюджетных средств и др. 

В связи с обретением Узбекистаном государственной независимости появились новые статьи расходов бюджетной системы, которые характерны только для суверенного государства. В частности, это расходы по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности страны, содержанию дипломатических представительств и миссий Республики Узбекистан за рубежом, обслуживанию внешнего долга.

Появление новых статей расходов бюджетов всех уровней связано также с реализацией сильной социальной политики в условиях перехода на рыночные отношения. К их числу относятся расходы на мероприятия по социальной защите населения, которые включают пособия семьям с детьми и малообеспеченным семьям.

Все расходы бюджетной системы разграничиваются (распределяются) между различными бюджетами, что означает отнесение того или иного расхода на определенный бюджет (республиканский или местный). При этом основой для такого разграничения служат два признака.   Это, во-первых, подведомственность финансируемых учреждений республиканским и местным органам, а, во-вторых, - значимость финансируемого мероприятия. Так, расходы на науку, образование, культуру, здравоохранение, физическую культуру и спорт по бюджетным организациям республиканского подчинения финансируются из республиканского бюджета, а по бюджетным организациям местного подчинения – из бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов. 

Расходы по реализации целевых государственных программ и мероприятий по развитию отраслей экономики, принимаемых по решениям Кабинета Министров Республики Узбекистан, а также расходы на финансирование обороны, национальной безопасности в виду их особой важности для государства относятся на республиканский бюджет. Осуществление целевых программ и мероприятий по развитию отраслей экономики, имеющих местное значение, финансируются из местных бюджетов.

Основной задачей разграничения (распределения) доходов бюджетной системы является перераспределение доходов Государственного бюджета Республики Узбекистан между отдельными бюджетами, чтобы каждый из них был обеспечен средствами, покрывающими все отнесенные на него расходы. Эту задачу решает бюджетное регулирование, под которым понимается процесс ежегодного планового перераспределения средств Государственного бюджета с целью сбалансирования каждого нижестоящего бюджета по доходам и расходам.

Бюджетное регулирование осуществляется при помощи различных методов, среди которых наиболее важным является метод отчислений от регулирующих источников. Значимость данного метода бюджетного регулирования определяется тем, что именно при его помощи предоставляется преобладающая часть средств, необходимых для сбалансирования доходов и расходов каждого бюджета при нехватке закрепляемых доходов. При невозможности сбалансировать нижестоящие бюджеты путем отчислений от регулирующих источников применяются другие методы бюджетного регулирования: а) предоставление нижестоящим бюджетам бюджетных дотаций и бюджетных субвенций из вышестоящих бюджетов.

Для использования метода отчислений от регулирующих источников составляется план регулирования отчислений от общегосударственных налогов в бюджет Республики Каракалпакстан и бюджеты областей и города Ташкента.

План регулирования составляется для бюджета каждого региона, имеющего в своем составе бюджет другого нижестоящего региона. Он разрабатывается ежегодно при составлении проектов бюджетов на следующий финансовый год и по окончании финансового года утрачивает силу.

Предложения об установлении перечня регулирующих общегосударственных налогов и размеры отчислений от них в республиканский бюджет, бюджет Республики Каракалпакстан, бюджеты областей и города Ташкента вносятся в Кабинет Министров Республики Узбекистан Министерством финансов Республики Узбекистан.

Постановлением Президента Республики Узбекистан устанавливается перечень регулирующих общегосударственных налогов и размеры отчислений от них в бюджет республики Каракалпакстан, бюджеты областей и города Ташкента.

Дотация (от лат. dotatio дар, пожертвование) как метод бюджетного регулирования – это денежные средства, безвозмездно и безвозвратно выделяемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для покрытия разницы между расходами и доходами нижестоящего бюджета при недостаточности собственных доходов и других средств бюджетного регулирования и, в частности, отчислений от регулируемых доходов. 

Данный метод бюджетного регулирования имеет ряд существенных недостатков, к числу которых можно отнести снижение заинтересованности местных органов государственной власти в мобилизации дополнительных доходов бюджетов и ответственности финансовых органов за бесперебойное финансирование мероприятий, предусмотренных в бюджетах. Кроме того, дотация ставит исполнение нижестоящего бюджета в зависимость от полноты и своевременности поступления доходов в вышестоящий бюджет, за счет которых и перечисляются суммы дотаций. Поэтому дотация как метод бюджетного регулирования применяется только тогда, когда при передаче нижестоящему бюджету всех регулирующих доходов, мобилизуемых на его территории, общая сумма закрепленных и регулирующих доходов не покрывает всех запланированных расходов.

Субвенция (от лат. subvenire приходить на помощь) представляет собой денежные средства, безвозмездно выделяемые из вышестоящего в нижестоящий бюджет с условием их использования на определенные цели. В отличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование определенного мероприятия и подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования. В ряде стран, например, в США, Италии, Германии, Японии субвенции предоставляются местным органам управления на финансирование определенных программ или проектов, осуществляемых ими по собственной инициативе, одобренной центром.

Субвенции как метод бюджетного регулирования применялись и в бывшем союзном государстве, которые в значительной степени заменили дотации. Субвенции из государственного бюджета были введены в 1924 году, а в 1931 году были отменены с установлением отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов.

Бюджетная ссуда – это средства, выделяемые на возвратной основе из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет либо из республиканского бюджета юридическому лицу-резиденту или иностранному государству. Порядок предоставления бюджетных ссуд бюджету Республики Каракалпакстан, местным бюджетам и погашения полученных бюджетных ссуд определен специальным нормативно-правовым актом. 

Ссуды из вышестоящего бюджета предоставляются при условии, что максимальная мобилизация всех бюджетных источников не обеспечивает финансирование неотложных первоочередных мероприятий. Они выделяются на: а) покрытие плановых временных кассовых разрывов между поступлениями доходов и осуществлением расходов; б) покрытие фактических временных кассовых разрывов между поступлениями доходов и осуществлением расходов. Согласно 140 статьи Бюджетного Кодекса Республики Узбекистан, бюджетная ссуда предоставляется на покрытие:

планового временного кассового разрыва между прогнозными доходами и запланированными расходами - со сроком до девяти месяцев;

ожидаемого временного кассового разрыва между поступлениями доходов и осуществлением расходов - со сроком до шести месяцев.

Плановая бюджетная ссуда предоставляется в случаях, когда прогнозные поступления доходов, предусмотренная субвенция, сумма передаваемых доходов, временное заимствование из оборотной кассовой наличности и свободных остатков на начало года, дотация не обеспечивают покрытие расходов, предусмотренных соответствующими утвержденными бюджетами в отдельных кварталах.

Бюджетная ссуда предоставляется за счет средств:

республиканского бюджета Республики Узбекистан - республиканскому бюджету Республики Каракалпакстан, областным бюджетам областей, городскому бюджету города Ташкента, бюджетам государственных целевых фондов;

республиканского бюджета Республики Каракалпакстан, областных бюджетов областей, городского бюджета города Ташкента - бюджетам районов и городов на покрытие планового или ожидаемого временного кассового разрыва между их доходами и расходами.

Обязательным условием предоставления бюджетных ссуд является их использование по целевому назначению, а также своевременное погашение в течение текущего финансового года.

Бюджетная ссуда предоставляется на основании письменного запроса Совета Министров Республики Каракалпакстан и соответствующих хокимиятов, руководителя органа - распорядителя государственного целевого фонда с приложением расчетов, обосновывающих потребность в бюджетной ссуде. При рассмотрении письменного запроса о предоставлении бюджетной ссуды финансовый орган имеет право запрашивать информацию и расчеты, необходимые для принятия решения.

В течение пяти рабочих дней принимается решение по итогам рассмотрения письменного запроса Совета Министров Республики Каракалпакстан и соответствующих хокимиятов, руководителя органа - распорядителя государственного целевого фонда о предоставлении бюджетной ссуды из:

 республиканского бюджета Республики Узбекистан - министром финансов Республики Узбекистан;

 республиканского бюджета Республики Каракалпакстан, областных бюджетов областей, городского бюджета города Ташкента - соответственно министром финансов Республики Каракалпакстан, начальниками финансовых управлений областей и города Ташкента.

Выделение бюджетной ссуды оформляется договором о предоставлении бюджетной ссуды между финансовым органом, предоставляющим бюджетную ссуду, и финансовым органом (органом - распорядителем государственных целевых фондов) - получателем бюджетной ссуды.

Пролонгация сроков возврата бюджетной ссуды осуществляется в случаях возникновения у получателя бюджетной ссуды финансовых затруднений, исключающих возможность своевременного ее погашения в установленные сроки.

Пролонгация сроков возврата бюджетной ссуды осуществляется в порядке и на условиях, установленных настоящей статьей для предоставления бюджетной ссуды. 

Получатель бюджетной ссуды обращается в соответствующий финансовый орган с письменным запросом о пролонгации срока погашения бюджетной ссуды не позднее чем за пять рабочих дней до истечения срока погашения.

Погашение бюджетной ссуды производится в сроки, определенные договором о предоставлении бюджетной ссуды, путем:

 перечисления средств;

 взаимного зачета в счет субвенций, передаваемых доходов, межбюджетных взаимных расчетов и дотаций, подлежащих перечислению в нижестоящие бюджеты и государственные целевые фонды;

 бесспорного взыскания средств с казначейских лицевых счетов нижестоящих бюджетов и бюджетов государственных целевых фондов после покрытия расходов на выплату заработной платы, отчислений на социальные нужды, выплату стипендий, пенсий, материальной помощи малообеспеченным семьям, компенсационных выплат и пособий.

Термин «бюджетные права» применялся в союзном и применяется в российском законодательстве, а также в юридической литературе для характеристики статуса государственных и административно-территориальных образований как субъектов бюджетного права. Понятием «бюджетные права» обозначается широкий круг разнообразных по своему содержанию полномочий, связанных с составлением и утверждением соответствующего бюджета (Государственного бюджета, местных бюджетов), получением определенных бюджетных доходов (закрепляемых и регулируемых), самостоятельным исполнением бюджета того или иного уровня и использованием предусмотренных в них ассигнований и т. д. 

В бюджетном законодательстве нашей республики термин «бюджетные права» выведен из оборота в связи с принятием в 2000 году Закона Республики Узбекистан «О бюджетной системе». Так, постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 14 декабря 2000г. «О введении в действие Закона Республики Узбекистан «О бюджетной системе» признан утратившим силу Закон Республики Узбекистан от 6 января 1961 года «О бюджетных правах Республики Узбекистан, Республики  Каракалпакстан и местных Советов депутатов трудящихся Республики Узбекистан». В Законе о бюджетной системе была закреплена компетенция центральных и местных органов представительной и исполнительной власти страны в области управления бюджетной системой, а не бюджетные права Республики Узбекистан, Республики Каракалпакстан и других административно-территориальных образований (областей, районов, городов). 

Такой подход в бюджетном законодательстве Узбекистана представляется вполне оправданным. Дело в том, что основные бюджетные права, хотя и принадлежат государству в целом и его отдельным административно-территориальным образованиям, тем не менее, они конкретизируются в разнообразных полномочиях органов государственной власти и управления всех уровней, которые, как указывалось, практически и реализуют бюджетные права Республики Узбекистан, Республики Каракалпакстан, области, района, города. 

Вместе с тем, в Законе Республики Узбекистан «О бюджетной системе» не нашла отражения компетенция высшего представительного органа государства – Олий Мажлиса Республики Узбекистан, который занимает особое место в системе центральных органов государственной власти и управления, осуществляющих бюджетные права Республики Узбекистан, поскольку он наделен рядом исключительных полномочий в области регулирования бюджетных правоотношений. В данном случае, законодатели исходили из того, что основы компетенции Олий Мажлиса Республики Узбекистан нашли закрепление в Конституции страны, к числу которых относятся: принятие Государственного бюджета; установление налогов, поступающих на образование доходов всех бюджетов; принятие законодательных актов, регулирующих бюджетные отношения и др.

FaLang translation system by Faboba